En août 2020, 5,18 millions de personnes avaient fui le Venezuela en raison de sa crise politique, économique et sociale. La plupart de ceux qui sont partis depuis 2014 ont choisi des destinations d’Amérique latine, compte tenu des coûts économiques et administratifs élevés de la migration vers des destinations dans le Nord: 1,76 million de citoyens vénézuéliens vivaient en Colombie, 829 708 au Pérou, 455 494 au Chili, 362 857 en Équateur et 264 617 au Brésil. Malgré les mécanismes régionaux et nationaux existants pour l’accueil et la régularisation des migrants vénézuéliens, tels que la définition du réfugié de la Déclaration de Cartagena, de nombreux pays hôtes ont élaboré des réponses politiques ad hoc. Malgré la générosité générale initiale dans toute la région, un nombre croissant et une xénophobie croissante ont conduit à un changement vers des réactions politiques restrictives et à des fermetures de facto des frontières avec les Vénézuéliens, même avant le COVID-19. En ce qui concerne les voisins andins du Venezuela, l’Équateur et le Pérou ont pris un virage particulièrement restrictif, tandis que la Colombie a ouverture. Cela crée de la surprise, étant donné que la Colombie accueille le plus grand nombre de migrants vénézuéliens au monde. Dans cet article, nous expliquons les moteurs politiques de chacun de ces trois États d’accueil, à la fois dans le contexte de la dynamique des politiques nationales et des relations internationales. Nous soutenons que l’accent mis sur la politique intérieure est associé à des mesures restrictives, tandis que l’accent mis sur la politique étrangère sous la direction de l’exécutif de droite en Colombie a conduit au maintien d’une ouverture politique relative.
Réponses politiques pré-COVID
Entre 2016 et 2018, l’Équateur et le Pérou ont été relativement généreux envers les Vénézuéliens. D’une part, l’Équateur a appliqué la catégorie de citoyenneté sud-américaine, incluse dans sa loi sur la mobilité humaine (2017), pour permettre l’entrée et la résidence des personnes des États membres de l’Union des nations sud-américaines (Unasur), y compris le Venezuela. Cependant, le coût du visa Unasur a été fixé à 250 USD, un prix inaccessible pour la majorité des Migrants et réfugiés vénézuéliens, compte tenu notamment de la situation économique difficile dans laquelle ils se trouvaient. Le Pérou, en revanche, a été le premier pays de la région à créer un permis spécifique qui régularise le statut d’immigration du peuple vénézuélien: le permis de permanence temporaire (PTP), qui les autorise à vivre et travailler dans le pays pendant un an. .
Cependant, depuis mi-2018, les deux pays ont progressivement adopté des mesures restrictives similaires. En Équateur, le processus de restriction de l’entrée des migrants vénézuéliens a commencé avec l’introduction d’une exigence de passeport par le biais de l’Accord ministériel n ° 244 du 22 août 2018. Le pouvoir judiciaire a par la suite suspendu cette mesure. En réponse, le gouvernement a décidé d’exiger un certificat de casier judiciaire apostillé. De même, elle a mis en place un «corridor humanitaire», qui consistait à proposer aux migrants un transport en bus du nord au sud du pays vers la frontière avec le Pérou. Enfin, par le décret présidentiel n ° 826 du 25 juillet 2019, un soi-disant visa humanitaire a été introduit.
Au Pérou, l’annonce de l’obligation de passeport pour l’entrée d’immigrants vénézuéliens a eu lieu en août 2018. Cette mesure a fait l’objet d’un procès par le Coordonnateur national des droits de l’homme et, bien qu’initialement révoquée, elle est redevenue effective en janvier 2019, en réponse à un recours déposé par le ministère de l’Intérieur et la Direction nationale des migrations. Ensuite, la date limite de candidature pour le PTP a été raccourcie. Selon le décret suprême 007-2018-IN, les candidatures ne devaient être acceptées que jusqu’au 31 décembre 2018 et la date limite pour entrer dans le pays était fixée au 31 octobre de la même année. En juin 2019, la mise en place d’un visa humanitaire a été annoncée. Ce visa, réglementé selon la résolution de la surintendance n ° 000177-2019, est entré en vigueur le 15 juin et nécessite un passeport et un certificat de casier judiciaire apostillé de Venezuela.